“大而美”法案参议院过关，马斯克：完全疯了

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美国总统唐纳德·特朗普提出的 “大而美”预算法案于6月28日在参议院取得关键性进展。在经过数小时的僵局和与持不同意见的共和党参议员的谈判之后，法案最终以51票赞成、49票反对获得通过。2名共和党参议员与全部47位民主党议员一同投下了反对票。根据修改后的内容，这项法案将在2025年至2034年间，使联邦赤字预计增加约3.3万亿美元，比众议院此前通过的版本多出1万亿美元。这引起特朗普的前盟友、亿万富豪埃隆·马斯克的强烈不满。他在X平台上表示：“最新的参议院法案将摧毁美国数百万个就业岗位，并对我们国家造成巨大的战略伤害。完全疯狂且具有破坏性。它向过去的产业发放救助，而严重损害未来的产业。”

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在经历数小时的僵局以及与“顽固不化”的共和党参议员的谈判之后，美国总统唐纳德·特朗普提出的那项“大而美”预算法案于6月28日晚间在参议院获得表决通过。这项关键的程序性投票以51票对49票通过，其中2名共和党参议员——汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）和兰德·保罗（Rand Paul）——和47名民主党参议员一起投下反对票。副总统JD.万斯（JD Vance）当时待命，以备在出现50对50的平局时投下决定性的一票。该立法将永久性延续特朗普第一任期中通过的3.8万亿美元减税政策。如果国会未能采取行动，这些减税政策将在今年年底到期，届时美国家庭可能面临加税。此外，法案还将新增若干减税内容，包括对小费收入免税，并承诺向包括大规模驱逐移民在内的国家安全计划投入3500亿美元。

无党派的国会预算办公室（CBO）在一项最新分析中指出，该法案的修订版本预计将在2025年至2034年期间使联邦赤字增加约3.3万亿美元，比众议院先前通过的版本多出近1万亿美元。此前CBO预计众议院版本将在十年内增加2.4万亿美元的债务。这项分析还发现，如果该法案成为法律，到2034年将有多达1180万名美国人失去医保，这一数字高于众议院版本中预测的1090万。这些严峻的数据成为共和党领导人面前又一项障碍，他们正努力在特朗普自行设定的7月4日最后期限前通过这项法案。此外，CBO估计法案将同时导致医保覆盖的进一步减少，这为共和党推进法案通过增加了难度。

尽管如此，许多共和党人质疑CBO的估算及其可靠性。为了推动法案通过，他们采用了一种不同的预算基线——假设特朗普的减税措施已经延长，从而在预算中使其看似“无成本”。CBO于上周六发布了对共和党有利的另一份分析，认为参议院法案将在该基准下在未来十年内减少约5000亿美元的赤字。民主党人和经济学家抨击共和党的这种方法是“魔术数学”，掩盖了共和党减税政策的真实成本。此外，民主党人指出，根据传统的预算评分方法，共和党的法案将违反参议院“伯德规则”（Byrd Rule），该规则禁止立法在十年后继续增加赤字。

民主党也曾尝试通过程序工具来阻止法案在7月4日之前通过。在正式辩论开始前，民主党人要求参议院书记员将全部940页的法案内容逐字朗读，以强调他们的观点——公众在很大程度上不了解这份被特朗普称为“美丽”的法案究竟包含什么内容——并借此拖延最终表决时间，直到周一。辩论结束后，参议员可能会提出修正案，进入被俗称为“投票马拉松”（vote-a-rama）的连续投票环节。

反对派共和党参议员

共和党内部就该法案的内容也存在分歧，一些议员反对削减医疗补助（Medicaid）和食品援助项目的成本节约方案，而另一些共和党人则认为这些削减还不够激进。这一矛盾在6月28日晚表现得尤为明显。北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯和肯塔基州参议员兰德·保罗投票阻止了该法案的审议。蒂利斯表示，因对医疗补助削减的担忧及其对州内民众的影响，他无法支持该法案：“参议院版本……包含对医疗补助的重大改变，这对北卡罗来纳州来说将是毁灭性的，我无法支持。”他呼吁参议院回归众议院对医疗补助改革的“常识性”方案，通过设定工作要求，同时保护真正需要帮助者的护理。特朗普在其社交平台Truth Social上公开表达对蒂利斯反对立场的不满：“许多人已经出来表示愿意参加对汤姆·蒂利斯参议员的初选。我将在接下来几周会见他们，寻找能够正确代表北卡罗来纳州伟大人民以及极其重要的美国的人选。”

蒂利斯则在6月29日发表声明称，他将不再寻求连任。这名连任两届的参议员称，他为自己任内取得的“跨党派胜利”感到自豪，但也强调了对当前政治环境的担忧。他说：“在过去几年里，华盛顿越来越明显地表明，那些愿意拥抱跨党合作、妥协并展现独立思考的领导者正日益成为濒危物种。有时那些跨党派的倡议让我在党内惹麻烦，但我不会改变任何一项。”

与此同时，兰德·保罗则反对该法案中将国家债务上限提高5万亿美元的条款。6月28日晚上，他分享了马斯克在X上的帖子，展示反对该法案的民调数据，并评论说：“虽然我们不应该完全根据民调治理国家，但很明显人们不想要这么巨额的债务和鲁莽的开支。”保罗解释其反对理由时说：“这样怎么样：修改‘宏大但不那么美丽的法案’，减少债务增加？该法案照目前写法，会给像埃隆·马斯克这样的人每个孩子发1000美元，我们都知道他的多子女情况……无意冒犯埃隆，但这真的是我们资金的明智使用吗？”特朗普对保罗的投票反应激烈：“兰德·保罗今晚又投了反对票？这家伙怎么了？”

在反对派的另一端，一部分极右翼共和党人直到最后一刻才投票，试图以削减更多开支为条件换取支持。威斯康星州参议员罗恩·约翰逊（Ron Johnson）早些时候曾敦促共和党人不要匆忙通过该法案，先弄清楚法案内容，最终在最后时刻戏剧性地改变投票，支持法案。约翰逊参议员在改变投票后表示：“拜登和民主党留下了巨大的烂摊子，我们正努力清理——开放的边境、战争和巨额赤字。经过数周与总统及其高效的经济团队合作，我相信他认为这是必要的第一步，我将支持努力帮助美国走向财政可持续的道路。”特朗普的前盟友、对法案持批评态度的马斯克也属于这一派别。

特朗普为何如此急于通过“大而美”法案？

特朗普对于“叛变”的共和党议员如此激烈的反应，事实上反映了在特朗普的眼中“大而美”法案通过的紧迫性。这不仅仅是因为他自己设定的7月4日最后期限，也是因为如果国会未能采取行动解决债务上限问题，联邦政府有可能在今年夏末或初秋发生债务违约风险。根据无党派智库两党政策中心（Bipartisan Policy Center）预测，如果国会不采取行动，“X日”（即债务违约临界日）很可能会在8月15日至10月3日之间出现。两党政策中心总裁兼首席执行官玛格丽特·斯佩林斯（Margaret Spellings）在6月25日的一份声明中表示：“国会必须在8月休会前解决债务上限问题。考虑到许多美国人正为自己的预算和经济状况担忧，国会不能再制造任何额外的不确定性。他们需要尽快行动，优先保障我们国家的财政稳定，并向全球市场表明我们认真对待这一责任。”

虽然很难准确确定“X日”，但随着政府现金耗尽的时间临近，预测会变得更为精确。债务上限限制了财政部可借款支付国家账单的最高额度。该上限最后一次被暂停是在2023年，作为一项两党协议的一部分，避免了国家违约威胁，期限延续至2025年初。目前，美国的国家债务已超过36万亿美元。财政部一直在采取“非常措施”来为国会争取更多时间解决债务上限问题。而CBO公布的预测预计“政府利用非常措施借款的能力可能在2025年8月中旬至9月底之间耗尽”。

这与两党政策中心的预测基本一致。两党政策中心称：“截至6月18日，财政部手头现金为3840亿美元，另外还有89亿美元的‘非常措施’——法律允许的会计操作——可用于支持政府运营。”“如果7月和8月的资金缺口超出预期，‘X日’风险将在8月下半月或9月初，尤其是在9月15日季度税款缴纳截止日前进一步加大。”报告补充道。

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