欧盟发布应急战略：三战又要来了？

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当地时间26日，欧盟委员会发布新指南《应急准备欧盟战略》，强调欧洲需要转变思维方式，增强欧洲预防和应对新兴威胁的能力。新指南同时还表示，为了应对突如其来的危机，欧盟公民应储存至少能维持72小时生活的食物和其他必需品。“欧洲正面临充满风险和不确定性的新现实，其中俄罗斯在乌克兰发动全面战争、地缘政治紧张局势加剧、关键基础设施遭到破坏以及电子作战都是突出因素。”新指南警告道。

欧盟发布应急战略

“在极端混乱的情况下，最初阶段往往是最关键的。”欧盟委员会发布的《应急准备欧盟战略》指出，整个欧洲大陆的公民应采取切实可行的措施，确保在紧急情况下做好准备。这些准备包括拥有至少能维持三天正常生活的基本物资。指南还指出，学校应该新增“应急准备”课程，让学生掌握对抗虚假信息和信息操纵的技能。欧盟委员会主席冯德莱恩在一份声明中表示：“新的现实情况要求欧洲达到新的应急准备水平。我们的公民、成员国和企业需要正确的方法来预防危机，并在灾难发生时迅速做出反应。”

《应急准备欧盟战略》发布的时机非常巧妙——欧洲正面临充满风险和不确定性的新现实。当地时间24日，俄罗斯军队对乌克兰城市苏梅发动导弹袭击，已造成88人受伤。苏梅市医院、教育机构、居民楼、办公大楼在内的26栋建筑受损，多座建筑供水和天然气供应中断。袭击发生数小时后，北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）警告，若俄罗斯对波兰或其他盟国发动任何攻击，北约将做出“毁灭性”回应。

在欧洲防务方面，法国总统马克龙于当地时间3月5日发表电视讲话，再次把俄罗斯描绘成一个“强大的威胁”，因此“组建欧洲部队迫在眉睫”。在谈话中，马克龙多次强调欧洲要脱离美国而“独立”，“不能再依赖美国了”。“我希望美国会继续站在我们这边，但如果情况并非如此，我们也必须做好准备。”尤其是在关税威胁笼罩欧洲的情况下，欧洲必须“做好准备迎接美国对欧洲商品征收关税的决定”。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫于当地时间3月6日表示，马克龙的言论极具“对抗性”，其关于“俄罗斯威胁”的表态有很多失实之处，且只字未提北约军事力量不断逼近俄罗斯边境和俄方采取正当措施回应的必要性。俄罗斯外交部长拉夫罗夫也表示，如果欧洲在乌克兰部署军队，就意味着北约正式介入俄乌冲突，俄方决不允许。

这不是法国第一次谈及防务问题。英国和法国曾在今年2月17日举办巴黎紧急会议，计划建立一支欧洲“安保部队”，旨在防止未来俄罗斯对乌克兰城市、港口及关键基础设施的攻击。部队计划包含3万名士兵，主要部署在空中和海上进行防御。地面部队规模较小，并不会部署在乌克兰东部前线附近。

欧洲破裂的团结

去年6月，德国更新了《总体防御框架指令》，明确指出欧洲爆发冲突时德国应采取的措施。前爱沙尼亚总理、现欧盟首席外交和安全官员卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）一直强烈主张对乌克兰进行援助，将欧洲军事化作为抵御俄罗斯的第一道防线。卡拉斯试图说服欧盟每个国家上缴一定比例的小额税款，从而向乌克兰提供高达400亿欧元的援助，但这一努力毫无进展。卡拉斯的备用方案是增加50亿欧元税款，向乌克兰提供200万枚炮弹，这一方案遭到了意大利、斯洛伐克甚至法国的拒绝。这些国家坚持认为，对乌克兰的援助应是自愿的、双边的，而非强制的。

欧洲国家领导人在表面上支持乌克兰、发表强硬言辞保护边境、对抗特朗普政府，然而他们真的是这么想的吗？《纽约时报》认为，欧洲国家的言论与行动不可避免存在差距，团结开始有了裂痕，特别是在低增长、高负债时期的支出和借贷问题上。像荷兰、匈牙利这样的国家并不热衷于集体负债来增加欧洲防务、组建欧洲军队。今年3月6日，冯德莱恩宣布了一项名为“重新武装欧洲”（ReArm Europe）的特别军事计划。该计划总额达8000亿欧元，目标是构建“一个安全且具有韧性的欧洲”，然而意大利和西班牙认为这有点激进，所以这个计划被重新命名为“2030战备计划”（Readiness 2030）。从物理距离上来看，意大利和西班牙离俄罗斯较远，并且这两个国家本身还存在财政问题。尽管马克龙强烈要求欧洲“战略自主”，并希望领导欧洲大陆，但法国本身也负债累累，且债务不断增加对政治和经济都危险重重。

前爱沙尼亚总理、现欧盟首席外交和安全官员卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）。

在北约问题上，欧洲一些国家也开始认真思考如何取代美国在北约中的关键地位——无论是在能提供先进武器方面，还是在政治和军事领导方面。然而问题是，几乎没有欧洲国家愿意与美国决裂。因此，这些欧洲国家希望能在今年6月举行的北约峰会上，向特朗普提出一些建议，确保美国能继续支持北约。尽管特朗普政府官员私下保证，总统支持北约，将保留美国对欧洲的核保护伞，但特朗普坚持认为北约是一个美国不断付保护费的俱乐部，对美国的实际帮助微乎其微。在特朗普的第一个任期内，他经常考虑退出北约；今年3月，他要求北约成员国将国内生产总值（GDP）的5%用于国防，这一比例远远高于美国——美国的全球军费支出约占GDP的3.4%。当然，也有国家对美国的要求做出了回应。当地时间3月26日，瑞典政府宣布到2030年将国防开支提高到占GDP的3.5%。

目前在欧洲安保部队问题上，马克龙一边保证将继续讨论此问题，一边重申这支部队不会部署在冲突前线，也不会负责监督或执行停火协议。但美国并不相信——特朗普的特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）称马克龙的建议是“姿态和花招”。也有国家站在马克龙这一边——法国的邻居、比利时首相巴特·德韦弗（Bart De Wever）赞扬了马克龙的行动，但他恳请对乌克兰军事援助的行为能更规范一些。“我们愿意——但具体愿意做什么？”

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