联合国巴勒斯坦援助机构遭12国停供，2月或停运

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以色列政府近日公布一份文件，列举了对于联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）员工的指控，称机构的12名员工参与了哈马斯对以色列发动的袭击，其中7人闯入以色列领土，一人参与了一起绑架事件，另一人协助抢夺了1名士兵的尸体。这份文件致使包括美国在内的12个国家停止了对这个地区最大援助机构的资金支持。可以预见的是地区仍然处于冲突之中，人权状况遭到忽视，以色列国家和阿拉伯世界仍未找到一个和平共处的解决方案，在这种情况下贸然切断UNRWA资金必将恶化地区局势，造成更多人间惨剧。

一份指控

根据以色列的指控，联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的12名员工参与了哈马斯于2023年10月7日发动的暴力活动，并且UNRWA的工作人员与激进分子有联系。这些指控导致了主要捐助国，包括美国、英国、德国、意大利、荷兰和瑞士等12国，暂停对联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的资助。

以色列已经将指控文件与美国官员分享。这份文件列举了这12名联合国机构雇员在袭击中涉嫌扮演的角色、工作描述和照片。这12名雇员中有9名是教师，1名是社会工作者。其中有7名员工被指控于去年10月7日越境进入以色列。其中一人被指控参与绑架，另一人协助带走一名士兵的尸体，另外三人参与了袭击。其中10名被列为与哈马斯有联系，1名与伊斯兰圣战组织有联系。其中有两人已故。联合国此前表示，其中一人仍在确认身份。根据这份未经过独立验证的文件，至少有190名UNRWA工作者是哈马斯或伊斯兰圣战组织成员。但是文件未能提供证据。UNRWA否认了这些指控，并表示在得知以色列提供的证据后，迅速采取行动解雇了这些涉嫌参与袭击的员工，并要求进行透明独立调查。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）于1949年由联合国大会决议成立，旨在为1948年以色列建国战争期间流离失所的70万巴勒斯坦人提供援助。今天，它直接雇佣了3万名巴勒斯坦人，为590万巴勒斯坦难民后代提供公民和人道主义需求服务，分布在加沙地带、西岸以及邻近的阿拉伯国家的大型难民营中。在加沙地带，UNRWA雇佣了1.3万人，管理该地区的学校、初级医疗诊所和其他社会服务，同时分发人道主义援助。由于以色列和埃及在2005年实施封锁，导致经济崩溃，加沙地带的失业率成为世界最高之一，因此UNRWA的服务在那里变得更加重要。

UNRWA的主要资金来自联合国会员国，包括地区政府和欧盟，占其资金的89%以上。它还接受来自常规联合国预算以及其他联合国机构的财政贡献。2022年，其最主要政府捐助国是美国、德国、欧盟、瑞典、挪威、日本、法国、沙特阿拉伯、瑞士和土耳其。此次停止提供资金的总额在2022年提供的资金中占到了UNRWA预算的60%以上。由于大部分预算的未定性，以及由于UNRWA将资金随时按年度收到的方式支出，该机构表示如果不恢复资金，将不得不在几周内停止运营。美国是该机构最大的捐助国，美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）则强调，对该机构的资金暂停是暂时的，并赞扬了该机构的工作。这表明捐助国可能有意解决资金危机。

“我们不能放过它”

以色列和UNRWA之间长期存在紧张关系。以色列多年来一直呼吁解散该机构，认为它的使命已经过时，并在其员工、学校以及更广泛的社会使命中助长反以色列情绪。UNRWA强烈否认了这一刻画。总理本雅明·内塔尼亚胡曾表示UNRWA“充满了哈马斯”，在UNRWA学校里，他们一直在教授对以色列的灭绝主义思想，以及对恐怖主义的推崇。内塔尼亚胡曾呼吁美国——以色列的最大盟友和该机构的最大捐助国——减少对该机构的支持，并赞扬唐纳德·特朗普政府削减对该机构资助的举措。UNRWA在过去也曾面临其他争议，包括2019年机构负责人因不当行为调查而辞职。

在此次指控中，以色列还表示哈马斯利用该机构的设施储存武器并发动袭击。UNRWA表示，它不会容忍此类行为，并已设立内部保障措施来防止滥用和惩罚不当行为。甚至在最新的指控之前，该机构的专员菲利普·拉扎里尼（Philippe Lazzarini）已经宣布，他将对该机构的运营和内部保障措施进行外部审查。以色列长期以来一直批评该机构，并指责其助长了长达76年的巴勒斯坦难民危机。

在以色列国内，对UNRWA的批评主要表现为对自身的辩护。能源部长埃利·科亨（Eli Cohen）表示，“UNRWA的真实面目暴露了！”外交部长以色列·卡茨（Israel Katz）取消了与拉扎里尼的会晤，并写道“支持恐怖主义者在这里不受欢迎”。《以色列今日报》的高级外交评论员阿里尔·卡哈纳（Ariel Kahana）写道，UNRWA正在“延续冲突”，以色列有了75年来首次取缔该机构的机会，他补充说：“我们不能放过它。”

最大的援助提供者

UNRWA是加沙地带最大的援助提供者，以色列对哈马斯的战争已经使被围困领土的绝大多数人口流离失所，并陷入人道主义灾难。联合国官员表示，该地区四分之一的人口正在挨饿。自战争以来，大约100万加沙人，即近45%的该地区人口，一直在UNRWA的学校、诊所和其他公共建筑中避难。现在，几乎整个加沙人口都依赖UNRWA提供基本生活必需品，包括食物、水和卫生用品。

联合国则谴责了“可憎的指控行为”，并解雇了被指控的雇员中的9名。不过联合国表示，不应因为十几名工作人员的潜在不当行为而惩罚整个机构，尽管这些工作人员将被追究责任。它呼吁捐助国恢复资金。20个援助组织的联盟，包括挪威难民委员会、乐施会和救助儿童会等，也呼吁恢复资金，称UNRWA提供的人道主义援助“无法替代”。

联合国表示，主要捐助国的资金暂停可能在几周内危及UNRWA的工作。联合国首席人道主义官马丁·格里菲斯（Martin Griffiths）在1月31日的安理会会议上表示，UNRWA在加沙的运作“完全依赖于充足的资金支持和运作”。他说，因为“几个个体的所谓行为”而扣留资金是“极不成比例的事情”。

《纽约时报》援引两名熟悉此事的外交官的说法称，联合国上周表示已经开始对UNRWA进行调查，联合国官员表示该调查将至少需要四周。其中一位外交官表示，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）本周在纽约对捐助国传达了这一消息。联合国内部监察办公室前高级调查员弗拉基米尔·朱罗（Vladimir Dzuro）表示，这一时间表比通常要快。联合国最高审计机构——内部监察办公室进行的调查通常需要数月时间，涉及对工作人员的面谈、实地访问以及对联合国发行的计算机、电话和其他设备的法医审查。

联合国机构，包括联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食计划署和世界卫生组织，本周在一份联合声明中警告说，暂停对UNRWA的资金将对加沙人民产生“灾难性后果”。数周以来，联合国领导人一直警告说，被困在战区的普通人面临饥饿和猖獗的疾病。声明说：“从UNRWA撤回资金是危险的，将导致加沙的人道主义系统崩溃。”

援助国不同的声音

捐助国作出了中止对UNRWA援助的个别决定，目前尚不清楚它们是否会在联合国的调查中采取协调行动。

德国外交部发言人塞巴斯蒂安·菲舍尔（Sebastian Fischer）表示，德国政府将等待调查结果，然后再做决定。不过，菲舍尔表示，调查很重要，因为UNRWA的工作至关重要。他表示：“我们并没有抛弃巴勒斯坦平民。”

美国国务院发言人马修·米勒（Matthew Miller）1月30日表示，尚不清楚美国政府何时会恢复对UNRWA的资金。但他淡化了中止资金捐助的即时重要性，称国务院为UNRWA拨款的大约1.21亿美元的预算中，仅剩30万美元尚未支付。

承诺在2022年向UNRWA提供1.14亿美元的欧盟没有中止资金援助，欧盟首席外交官约瑟普·博雷尔·方特莱斯（Josep Borrell Fontelles）1月31日表示，保留该机构的“不可替代的角色”至关重要。

挪威是另一个没有中止援助的援助国，该国外交部长埃斯彭·巴斯·艾德（Espen Barth Eide）表示，挪威将努力说服其他捐助国考虑资金削减对UNRWA的广泛影响。他表示，令人担忧的是，对一些捐助国而言，有关该机构的十几名员工行为不端的指控已成为暂停资金的理由。这种做法“在某种程度上等于对数百万巴勒斯坦人进行集体惩罚。” 他的观点与一些援助机构的官员表达的观点相符。援助机构的官员指出，过去，即使调查证明工作人员犯有严重罪行，援助国也一直保持对联合国任务和机构的资金援助。

新闻来源：美联社、《纽约时报》、英国《卫报》、路透社，部分图片来自网络

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