挽救新闻业，谷歌同意向加拿大新闻出版商付费

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11月29日，谷歌与加拿大政府宣布达成一项重大协议，同意向加拿大新闻出版商支付1亿加元（约合7400万美元）。这一决定响应了加拿大总理贾斯汀·特鲁多 (Justin Trudeau) 于6月22日批准的《在线新闻法案》（Online News Act，C-18）。该法案旨在要求谷歌这样的科技巨头为平台上展示的新闻内容支付费用，以支持遭受广告收入重大损失的新闻行业。这一措施为加拿大新闻业的长期可持续发展铺平了道路，预计相关法律将于12月19日生效。

谷歌与加拿大政府达成协议，支付在线新闻费用

加拿大总理贾斯汀·特鲁多在29日的新闻发布会上宣布：“谷歌已同意支付资金来支持记者和地方新闻行业。”谷歌与加拿大政府商定的合作框架将涵盖对各类新闻企业的经济补偿，不仅限于独立新闻机构，也包括来自土著和少数族裔社区的新闻组织。

这笔资金的主要目的是为了补偿那些因广告业务转向网络，而遭受收入损失的印刷和广播媒体。自2008年以来，加拿大已有450多家新闻媒体关闭，其中64家是在过去两年中关闭的。加拿大前文化遗产部长巴勃罗·罗德里格斯（Pablo Rodriguez）在新闻发布会上表示，加拿大的新闻业正处于危机之中，法案的提出是重要且必要的。

巴勃罗·罗德里格斯

在价值144亿美元的数字广告市场中，谷歌占据了67亿美元的份额。立法支持者指出，2022年仅报纸行业就创造了20亿美元的收入，谷歌等在线平台从新闻文章中获得了广告收入，但新闻机构并没有得到适当的补偿。

加拿大文化遗产部长帕斯卡尔·圣翁格（Pascale St-Onge）在一份声明中强调，谷歌的资金注入对新闻业是一大利好，将“有助于确保加拿大民众获取可靠的新闻内容”。圣翁格指出，“一个可持续的新闻生态系统对每个人都有益。新闻和新闻报道不仅为社区提供信息，还推动公民遏制虚假信息。获取高质量新闻有助于加拿大民众更好地享受和参与民主社会。”

帕斯卡尔·圣翁格

拟议法规曾引发激烈谈判

法案于6月22日获批，9月1日，加拿大遗产部公布了实施《在线新闻法案》的拟议法规，旨在为高级官员提供关于该法律影响范围的明确指导。法规发布之后，官方与主要利益相关者开始就如何确立最终框架展开磋商。

根据C-18法案，任何平台如果满足以下三个条件，则需遵守该法案的规定：其全球年总收入达到或超过10亿加元；运营搜索引擎或社交媒体网站，为加拿大新闻内容提供访问途径；在加拿大拥有2000万或更多的平均每月独立访客或活跃用户。目前预计，只有Google和Meta旗下的Facebook能够达到这些标准。同时，官员也在关注其他可能在扩张过程中达到这些标准的平台，例如搜索引擎Bing。

拟议法规发布后，Meta迅速表态，声称政府的规则草案基于一个根本性的错误假设，Meta没有从新闻内容中获得不合理的收益。此前，Meta自8月起在Facebook和Instagram上屏蔽了所有指向加拿大新闻内容的链接，以免支付费用。法规公布后，Meta表示，他们会继续终止在加拿大发布新闻。

谷歌的加拿大发言人谢伊·普尔迪（Shay Purdy）也表示，该公司正在“仔细审查拟议的法规。”他指出，该法案构成了“链接税”，认为它“破坏了互联网和搜索引擎30多年来的运作方式”，并可能使他们面临“无上限的财务责任”，这些问题在立法过程中并未得到解决。

目前，谷歌已经与加拿大政府达成协议，而Meta仍在坚持其立场，对此，圣翁格表示：“这项立法是有效和公平的。Facebook现在需要解释，为何他们让自己的平台充斥着虚假错误的信息，而不是维护我们的新闻系统并参与到我们新闻部门的生存中。”

各国采取行动支持新闻机构，加拿大追随并完善澳大利亚先例

《在线新闻法案》以澳大利亚的《新闻媒体讨价还价法》（News Media Bargaining Code, NMBC）为蓝本，后者是首个迫使Meta和Google为其网站上的第三方新闻内容付费的立法。2021年，堪培拉通过了这一具有里程碑意义的法案，要求Google和Facebook与媒体机构达成补偿协议，或遵照政府指定的仲裁员决定的数额支付费用。至今，已签署超过30份协议，确保新闻机构获得补偿。

自2021年通过NMBC法案通过以来，多个国家已考虑实施类似的法律。巴西正计划将类似立法纳入媒体和科技法规的全面修订中。南非宣布对社交媒体平台上新闻的分发进行调查。2022年，美国发布了最新版本的《新闻竞争与保护法案》（Journalism Competition and Preservation Act, JCPA），该法案可能在八年内从谷歌和Facebook筹集数十亿美元，用于支付记者工资。

加拿大将成为第一个成功实施类似立法的国家，并声称该立法将改进澳大利亚的法规。批评者指出，澳大利亚法规在透明度方面存在不足，导致媒体机构和平台之间的市场失衡问题在媒体机构内部愈发明显。根据该立法的商业保密条款，新闻机构和平台无需公开他们所接收的资金金额、资金投资方式或投资是否符合支持公共利益新闻的NMBC政策目标，这导致资金主要流向了主流媒体，尤其是鲁珀特·默多克（Rupert Murdoch）的媒体帝国。

《澳大利亚对话》（The Conversation Australia）的编辑米沙·凯切尔（Misha Ketchell）指出，资金的不透明性使得小型组织处于劣势，他的组织所获得的资金仅能用于雇佣一名新记者。

加拿大遗产委员会表示，谷歌支付的资金将分配给整个新闻行业，包括独立新闻媒体以及来自土著和官方语言少数群体的新闻媒体。预计随着加拿大遗产委员会对C-18法案的进一步阐释，未来几周将有更多关于这一立法的细节浮出水面。

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