2023联合国大会举行，“全球南方”问题成重点

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9月19日，第78届联合国大会在纽约联合国总部举行。过去两年，在疫情和俄乌战争的背景之下，大大小小的危机在世界各地不断爆发：利比亚致命的洪水、非洲大陆的多次政变、南北经济资金的对立、海底暴力危机，以及气候变化等。面对这些动荡，今年的一般性辩论主题将是“重建信任，重振全球团结：加快落实2030年议程及其可持续发展目标，实现人人共享的和平、繁荣、进步和可持续发展”。

五大常任理事国4国领导人缺席

今年预计至少有145个国家的国家元首和政府首脑将出席大会。其中包括巴西总统卢拉、美国总统拜登和乌克兰总统泽连斯基。但是，联合国五大常任理事国中，法国、英国、中国和俄罗斯都只派出了代表，领导人并不会出席。俄罗斯总统普京已经连续两年未出席大会。法国驻联合国代表团表示，马克龙的日程安排有冲突，他本周将在巴黎接待英国国王查尔斯三世。英国没有明确回答首相苏纳克为何缺席他的首次联合国大会。其他主要国家的最高领导人，包括印度和墨西哥也将缺席，会派出部长代表团出席会议。据了解，在联合国大会的历史上，五大常任理事国只有一国领导人出席的情况并不罕见。

分析人士称，世界各国领导人的缺席有可能会进一步削弱联合国这一机构的相关性。联合国的各个机构在组织和提供人道主义援助方面仍然走在前列。但是，随着俄乌战争的继续以及一系列非洲国家政变的爆发，联合国作为谈判者和调停者的角色在很大程度上已经被边缘化。安理会本应该成为维护和平与稳定的主要力量，但在解决这些问题的努力中却明显缺席，其拥有否决权的成员国之间的分歧使安理会时常陷入瘫痪之中。

“联合国现在的形势很暗淡，”国际危机组织（International Crisis Group）联合国主任高恩（Richard Gowan）告诉《纽约时报》，“我们离联合国外交的悬崖边越来越近了，大国之间的紧张关系正在对联合国产生越来越严重的影响。”

会议关注“全球南方”国家日益增长的需求

联合国全体会员国于2015年通过了《2030年可持续发展议程》，该议程列出了17项可持续发展目标清单，其中包括169项具体目标，目前大多数的评估认为只有15%的目标正在按计划实现。联合国本月表示，与2015年相比，当今全球中度或严重饥饿人口增加了7.45亿，远远偏离了到2030年消除饥饿的宏伟目标。同时，全球又回到了自2005年以来从未见过的饥饿水平，更多国家的粮食价格要高于2015—2019年期间的水平。此外，按照目前的进度，消除法律保护方面的性别差距和歧视性法律还需要286年的时间。

今年的会议计划着眼于关注“全球南方”国家日益增长的需求（“全球南方”是一个由发展中国家和欠发达国家组成的非正式集团）。来自这些国家的外交官们表示，过去几年全球的注意力都被疫情和俄乌冲突所吸引，而他们的危机却很少受到关注和资助。为了回应这些需求，联合国已安排在大会期间讨论气候变化，主权债务减免，以及如何帮助陷入困境的国家实现联合国关于繁荣、健康、发展、教育和性别平等的发展目标。

“我们将在人类面临巨大挑战的时刻齐聚一堂，这些挑战包括日益恶化的气候紧急情况、不断升级的冲突、全球生活成本危机、急剧上升的不平等现象以及巨大的技术性破坏，”联合国秘书长古特雷斯在上周的记者会上说道，“人们正在向他们的领导人寻求摆脱困境的出路。”

“政治就是妥协。外交就是妥协。”

外交官们表示，西方世界与“全球南方”的紧张关系是影响今年大会安排的一个主要因素。他们说，美国和欧洲盟国已经对俄罗斯与中国吸引这些国家脱离西方轨道感到厌倦，并决心加强与发展中国家的关系。今年早些时候，包括比利时和斯洛文尼亚在内的10个欧洲国家敦促欧盟高级代表何博雷尔（Josep Borrell）协调一场外交活动，向那些感到被忽视的国家示好，目的是在所谓的“叙事之争”中更好地与俄罗斯和中国竞争。

法国外长科隆纳（Catherine Colonna）此前表示，她希望避免南北分裂，并强调了法国在建立援助预算和新的全球金融协定方面的作用。欧盟驻联合国大使斯库格（Olof Skoog）指出，如果大会安排由他来决定，他和他的同事会花更多的时间来讨论乌克兰问题。但他说，今年的目标是防止南北裂痕加深，对发展中国家来说，会议的核心要素是发展。

乌克兰总统泽连斯基将于19日在大会上发言。安理会还将于20日就战争问题举行会议，届时泽连斯基可能会与俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey V. Lavrov）坐在同一张桌子上。同一天，泽连斯基还预计将与巴西总统卢拉会面，试图说服对方乌克兰战争并不是消灭世界贫困人口的障碍，乌克兰的命运是全球事务，而不仅仅只是欧洲的事务。随后，泽连斯基还将拜访美国总统拜登和国会领导人。

联合国秘书长古特雷斯一再表示，俄乌冲突必须结束，但前提是俄罗斯必须尊重联合国宪章和国际法。专家们表示，这也就意味着俄罗斯从乌克兰撤出所有军队，但古特雷斯一直避免在公开场合这样说。正如他在上周记者会上所说：“政治就是妥协。外交就是妥协。有效的领导就是妥协。”

新闻及图片来源：纽约时报、美联社、卫报、CNN，部分图片来自网络

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