安替：欧盟的百亿惩罚

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多年来，欧盟实际上在逐步“走向共和”，一步步完善独立共和所需要的各种政治构架，例如货币统一、边境统一、外交统一等。深谙美国发展历史的人都理解，如果欧盟要成为一个更加强大的“共和国”，需要开始构建中央财政，各成员国如果能得到中央财政支持，那么欧盟中央的命令才会真正强有力地贯彻。

最近欧盟中央与匈牙利的争议，是一个很生动的例子，表现了欧盟在走向共和的过程中，是如何用中央财政让不听话的成员国闭嘴的。

9月份，在整个欧盟应对俄乌冲突和通货膨胀的间隙，欧盟中央对一直在民主和法治方面进展缓慢的匈牙利开出了罚单：首先欧盟议会的一份报告宣布匈牙利不是民主国家，接着9月18日宣布如果匈牙利不改变自己的法治问题，那么欧盟中央将扣留“凝聚力基金”中应该给匈牙利的75亿欧元，这是本来匈牙利应该获得的三分之一。当然，整个投票需要特定多数——匈牙利之外的其他国家的认可，这几乎肯定是能通过的。

更有甚者，欧盟还威胁，匈牙利目前从新冠恢复基金中可以获得的70亿欧元和其他相关的贷款也会出现问题。如果这些资金都无法到账，匈牙利等于少了占GDP8.5%的布鲁塞尔转移赠款。

实际上，除了暴力之外，国家机器最有效的威胁就是扣钱。对于匈牙利这个国家来说，失去百亿欧元，可直接导致政府垮台和经济体崩盘，哪怕是“失去的可能性”，也会中断很多追求长期稳定性的外国基金在该国的投资。

匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）这一次并没有像之前欧盟批评他的时候那样完全不在意，他的政府立刻提出了17项反腐整改的措施，并且向市场放话，欧盟的这些惩罚只是和匈牙利政府在协商过程中的一些不同观点。匈牙利政府希望改善民主和法治的决心不动摇，因此百亿欧元最终还是会发给匈牙利，不会耽误任何政府对投资人的承诺。

▲欧尔班。

欧盟之前已经给另外一个不听话的国家——波兰开了小罚单，那次是欧盟疫情恢复基金停止向法治发展状况不好的波兰给付，但很快得到了欧盟中央在其他方面的各种补偿，并没有形成中央财政逼迫成员国在关键问题上就范的例证。

匈牙利则不同，一方面是它比波兰更加保守和不民主，早已失去了欧盟中央对它的好感，因此，匈牙利已感觉到，这样的罚款不会得到任何其他方面的对冲，会对本国产生极大损伤。欧盟这次开罚款，已经是忍无可忍，在对匈牙利的各种公共合同的审核中，欧盟检查人员发现一半的合同只有一个投标人——简单说，这些合同全是秘密发放、过程不透明的。很多批评人士说，匈牙利政府其实很好过关，欧盟也并不想真正让匈牙利政府垮台，他们只是在提醒欧尔班，别玩得太过分。

因此，一方面欧盟中央暗示，匈牙利如果不接受法治方面的整改，那么近100多亿欧元的“恢复”“凝聚力”双基金的钱会无法到账，另一方面，欧盟也给了欧尔班大约三个月的时间来进行改革。

欧盟此次对匈牙利开罚款，也是杀鸡儆猴，找最不配合的匈牙利开刀，而不是对波兰过分操作，把不是财政部的中央财政机构“恢复”“ 凝聚力”双基金对成员国的牵制能力发挥到了极大。欧尔班的匈牙利保守派政府，也会从这次打击中意识到自己犯了不可宽恕的错误：前几年匈牙利执政党退出欧洲议会的欧洲人民党联盟，这直接导致这次欧盟对匈牙利动手的过程中，欧尔班在欧洲议会中没什么朋友。

冬天来了，匈牙利必须在11月之前重新获得欧盟中央的原谅，这也让他们提前体会了“欧洲共和国”一个“省”的味道。

经过这一战役，欧盟不但有效地找到了管理不听话成员国的工具，而且这种跨功能组别的惩罚，也鼓舞了本来没有什么权力的法治、进步主义部门的欧盟官员。既然合同腐败可以导致双基金中断给付，那么低碳、女性平等等部门，也可以有样学样，用关键的中央财政给付，来逼迫各成员国，按照统一的欧洲原则去治理国家和社会。

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