安替：拜登政府如何立法减少通胀

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全球人民正在饱受通胀之苦，通胀原因是俄乌冲突、疫情、地缘政治导致的供应链紧张，各国都在想办法减少通胀。通胀也是美国民主党政府民意支持低迷的主要原因。民主党是否能中期选举不失败、拜登是否能在2024年连任，和美国是否能顺利减少通胀有关。

8月7日，拜登政府给出了自己的解决方法。当天，美国参议院在副总统哈里斯的加持下，以51:50，党派立场显明的投票，通过了《削减通胀法案》。几天后，众议院也通过了同样的法案。为什么这样以有利于国民为立法目的的法案，没有任何共和党的支持？不是共和党不在乎通胀，而是这个法案对付通胀的思路，完全是民主党的，非常符合目前拜登在处理很多问题“既要，又要，还要”的特色。

《削减通胀法案》的母本其实是民主党的《重建更好法案》（Build Back Better，BBB），简单说就是民主党想用大政府思路，花钱重建美国各种基础设施的法案，涵盖了从社区大学免费到解决气候问题的支出等等“进步主义”的超级大项目，理所当然地遭到了共和党所有议员的反对。不仅如此，《重建更好法案》还遭到了曼钦（Joe Manchin）等财政中间派民主党议员的反对。去年12月，曼钦在儿童税收抵免项目上无法答应民主党党团主流的要求，宣布不支持该法案，导致《重建更好法案》死亡。

今年不断升高的通胀，让民主党领袖们有了新的想法。与其做一个不但在国会无法通过，甚至民主党人都无法全体同意的大政府开支法案，还不如做一个民主党内部同意、稍微减少点开支的法案，并且用降低通胀的名义“卖”给公众，算是拜登总统可以交代过去的立法成绩。因此，在7月27日，民主党党团领袖舒默和少数派曼钦达成协议，把《重建更好法案》的气候、医保部分保留，增加15%最低公司税条款，改名成《削减通胀法案》。

 这当然毫无疑问地遭到了共和党和保守媒体的抵制，质疑民主党这样把大笔花钱的法案当成减少通胀的法案是“挂羊头卖狗肉”。

具体看法案内容，在气候方面，美国会增加3700亿美元的气候投资，包括新能源基础设施、太阳能风能的税收减免和个人购买电动汽车的税收抵免；在医保方面，授予联邦Medicare系统对某些处方药价格有谈判权力，扩大医保低价覆盖范围，为Medicare的自费药上限设定在2000美元，延长奥巴马医保的医疗补贴3年。而在15%最大公司税方面，也为联邦政府堵上了从大公司收取税收的一些漏洞，要求一些超过10亿美元年收入的大公司补齐不足15%账面收入的税款。

从立法的效果上看，不能说通过向大公司增税、政府花钱支持新能源方向企业和个人医保是错的。在几亿美元联邦资金的资助下，各个行业、家庭、个人使用新能源均可能获得一定的正面资金激励，例如企业获得补贴、消费者获得更便宜的新能源产品，美国的新能源转型速度会大大加快。

但整体上这个法案的目的，其实就是推广新能源、扩张医保以及向大企业增税，这些目标和减少的通胀并不一致，在目前汽油价格飙升的情况下，再推新能源，在总账上会增加能源成本。医保的扩张和大企业的增税，也会导致医药公司和大企业，用其他方式转移成本压力给普通消费者，不但不会减少通胀，反而会增加通胀趋势。

更何况，这近万亿的联邦政府支出，并不能完全从补税上对冲，依然是在通胀时期继续增加货币的发行。很多经济学家同意共和党人的观点，怎么能在常识上接受这个政府增加开支的法案，是能减少通胀的？

这就是拜登政府在各种多元冲突目标上达成任务的特点，首先是不克制地宣布自己要完全达到各冲突目标，“既要，又要，还要”，比如在供应链问题上，既要打压中国的供应链参与，又要降低供应链全球价格，还要这些供应链企业最好能把工厂从日韩等国家搬到美国来。美国政府在宣传这些目的时，丝毫不在乎这些目的互相之间直接打架。

一旦到了要向选民报告、要出立法或者谈判结果的时候，就随便用一个东西包装出胜利的结果，反正美国自由派媒体和西方主流媒体是支持拜登政府。

立意高远而全面，但最终结果只能靠传播包装，拜登政府这个做法，在外交上，也许能获得很多正面结果，因为外交很大程度靠说服、立场和形象，但到了国内经济问题，市场并不在意这些美丽宣传。

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撰文—安替 

编辑—Y 

图片—视觉中国