再挑战国际底线：美国欲海底采矿

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最近，特朗普政府又开始挑战国际底线。一家总部位于加拿大温哥华的公司——金属公司（Metals Company）于当地时间27日表示，将通过其美国子公司向特朗普政府申请批准在国际水域进行采矿。此举引发了争议和抵制。根据国际条约，国际海底管理局（International Seabed Authority）对所谓公海上的任何采矿活动拥有管辖权。然而特朗普政府有另外的解释——商务部发言人莫琳·奥利里（Maureen O’Leary）援引1980年的联邦法律表示：“公司可以申请在国家管辖范围以外的海域进行深海采矿的勘探许可证和商业开采许可证。”不仅海底采矿，特朗普曾在竞选时承诺要撤销明尼苏达州的采矿禁令。然而，当特朗普真的在当地时间3月26日宣布对所有进口到美国的汽车和汽车零部件征收25%的关税时，有分析指出，这一举措可能让明尼苏达州的铁矿业陷入繁荣，但也可能变得萧条。

海底采矿

关于是否可以进行深海采矿，国家之间已经争论了许久。有人认为，人类需要矿物来加速向可再生能源的关键转型，电动汽车和电子产品行业越发达，人类对贵金属和稀土金属的需求就会不断增加；拉美国家认为，如果采矿业监管不善，将损害人类的遗产和地球的未来。当金属公司提出，将通过其美国子公司向特朗普政府申请批准在国际水域进行采矿时，国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Carvalho）表示：“任何单边行动都将违反国际法，并直接破坏多边主义、和平利用海洋和集体治理框架的基本原则。”对金属公司想要绕过国际组织、进行海底采矿的行为，中国、俄罗斯、印度、英国、新西兰、印度尼西亚、法国等40多个国家均表达了谴责。

根据金属公司董事长杰拉德·巴伦（Gerard Barron）的说法，金属公司开采海底矿石的地点位于墨西哥海岸1609公里处，海洋深度约为4公里，位于一个被称为克拉里昂—克利珀顿区的区域（Clarion-Clipperton Zone），那里的海床含有大量的镍、锰、铜、锌、钴和其他矿物。金属公司已经花费了数亿美元进行探索性工作。然而根据《联合国海洋法公约》，国际海底管理局才有权决定哪个机构和国家可以在国际水域进行海底采矿。由于美国并未签署公约，国际社会一致认为美国可能会不顾国际法规，坚持采矿。

巴伦也认为美国有权自行颁发许可证，“深海海底采矿自由与航行自由一样，是所有国家享有的公海自由”。他认为国际海底管理局受到了一些环保组织的制约。“这些组织将深海采矿业视为‘最后的绿色战利品’，并孜孜不倦地不断推迟开采法规的通过，其明确意图是扼杀商业行业。”特朗普政府商务部也附和巴伦的说法，表示金属公司的美国子公司已经开始就深海采矿计划与商务部进行磋商，“我们将确保进行彻底的审查，包括对环境造成的影响，需要经过一定的流程才能确认是否可以批准许可证”。

关税对明尼苏达州铁矿的影响

特朗普政府不仅想要绕过国际禁令，开始海底采矿项目，特朗普也曾在去年选举时承诺要撤销拜登政府实施的明尼苏达州部分地区的采矿禁令。明尼苏达州北部储有丰富的赤铁矿，而赤铁矿可以被制成美国汽车工业所需的钢材。3月26日，特朗普宣布对所有进口到美国的汽车和汽车零部件征收25%的关税，这一举措可能会造福美国国内汽车业，进而推动明尼苏达州采矿业的繁荣。然而也有分析师预测，特朗普的关税政策可能会让明尼苏达州的采矿业陷入混乱。尤其是从3月27日开始，汽车公司的股价普遍都在下跌。通用汽车的股价下跌了7%以上，该公司从墨西哥进口了许多小型汽车和卡车；对进口汽车依赖程度较低的福特股价下跌近4%。与此同时，总部位于俄亥俄州克利夫兰的美国钢铁制造商克利夫兰-克利夫斯（Cleveland-Cliffs）以汽车需求疲软为由，宣布暂停明尼苏达州希宾铁矿石和弗吉尼亚州的米诺卡矿场生产线，并解雇600多名矿工。此举让许多人为明尼苏达州矿业的未来捏一把汗。

在希宾铁矿石工作的杰德·霍勒瓦（Jed Holewa）正在等待命运的安排——他不知道前方等待他的会是什么。霍勒瓦的父母都是矿工，他对这个行业的得失都十分了解。在这个行业里，高额工资与风险和不确定性密不可分。他的外祖父在工作中被一辆自卸卡车压死；他的父亲在20世纪80年代被明尼苏达州伊夫利思的一家矿场解雇，当时正值该行业最黑暗的时期。在接受《纽约时报》采访时，霍勒瓦也认为裁员的发生有时和关税无关。“看看现在的汽车价格。销量下降了，停车场都满了。”

明尼苏达州的工业观察人士表示，此次裁员是铁矿区十年来经历的最严重的跟新冠大流行无关的裁员。“（关税）给供应链带来了巨大的不确定性。”明尼苏达州企业协会（Enterprise Minnesota）首席执行官鲍勃·基尔（Bob Kill）表示。与加拿大的贸易战可能会颠覆明尼苏达州的许多企业，包括电力和乳制品公司。“我们会坚持下去，拭目以待，”已退休的希宾铁矿矿工迈克·朱戈维奇 (Mike Jugovich) 表示，“在这件事上，我们别无选择。我们与关税是密不可分的。”

杰德·霍勒瓦（Jed Holewa）。

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特朗普上任后实现了哪些承诺？

根据美媒总结，特朗普竞选时曾做出了31项主要承诺。上任100天内，有4项已经正式发布指令实施、3项面临障碍、15项正在进行中、9项还未实施。

已经实施的4项承诺包括对其他国家的商品征收关税、退出巴黎气候协定、赦免1月6日美国国会暴乱事件中的被告和对司法部进行全面改革。根据报道，美国政府计划于当地时间4月2日实施新一轮关税，这将进一步加剧全球紧张局势。

15项正在进行中的承诺包括一系列移民政策，重点涉及边境安全、人道主义计划的撤回、对签证申请人的审查升级，以及试图终止出生公民权；推广加密货币；削减联邦资金；取消环境法规；扩大石油和天然气产量；将堕胎法交由各州立法机构决定；等等。其中试图终止出生公民权面临阻碍。

没有兑现的承诺包括结束通货膨胀、减税、取消小费和加班税、降低医疗保健成本和处方药成本以及维护社会保障和医疗保险福利等，其中大部分涉及健康领域。

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