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欧盟和匈牙利总理欧尔班·维克托（Orban Viktor）之间关系一直十分紧张。布鲁塞尔和布达佩斯之间的摩擦在匈牙利今年7月开始担任欧盟理事会轮值主席国后变得尤为激烈。欧盟委员会和各成员国正在加入一场抵制匈牙利的抗议运动，抵制该国主办的各式活动。7月22日，欧洲各国司法与内政部长拒绝出席在布达佩斯举办的欧盟理事会非正式会晤，今年8月欧盟成员国外长会议也将从布达佩斯转移到布鲁塞尔召开。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷尔（Josep Borrell）甚至批评欧尔班为“纯粹可耻的人”。这场抵制运动的核心是以乌克兰问题为代表的更广泛的安全议题。在这一议题上的分歧正在将匈牙利和欧盟之间的摩擦进一步升级。
“穿梭外交”引发的抵制运动
7月1日，匈牙利接任了欧盟理事会为期六个月的轮值主席国职位。理事会是国家部长级官员会面协商并通过欧盟法律、预算等事务的场所。主席国通过主持理事会会议推动立法议程，确保与其他欧盟机构的良好合作，并确保欧盟政策议程的连续性。理论上，主席国的权力主要集中在欧盟日常运作上。但接任仅仅两周时间，匈牙利总理欧尔班已经开始谋求改变现状。
接任主席国第二天，欧尔班便前往乌克兰，会见了乌克兰总统泽连斯基（Volodymir Zelensky）。这是欧尔班自2012年来首次访问乌克兰。第5天，欧尔班又前往莫斯科会见俄罗斯总统普京。随后欧尔班前往华盛顿参加在那里举办的北约峰会。据查塔姆研究所（Chatham House）高级研究员阿米达·范·赖伊（Armida van Rij）分析，在匈牙利接任轮值主席国的第一周访问俄罗斯，这是对欧盟条约规定主席国规范的公然践踏。更重要的是，他并没有明确此次出访是是代表匈牙利还是欧盟，可能违反了欧盟法律。欧尔班认为这些访问是在履行“和平使命”，旨在推动俄乌冲突停火。欧尔班可能认为自己是少数可以与双方对话的人，但事实上他并没有获得欧盟的授权，难以代表欧盟成为两国问题的协调者。
欧尔班的做法引发了布鲁塞尔的强烈不满。欧盟委员会决定抵制匈牙利。欧盟委员会主席发言人埃里克·马默（Eric Mamer）7月15日晚宣布：“鉴于匈牙利开始担任轮值主席国的最新事态发展，委员会主席决定，在理事会的非正式会议上，欧盟委员会将仅由高级公务员级别的代表出席。” 他补充说，欧盟委员会成员不会访问匈牙利，而按照规定，欧盟委员会成员通常都会访问主席国，这标志主席国轮值开始。
欧盟外交与安全政策高级代表博雷尔7月22日也强烈批评了欧尔班所称的“和平使命”。博雷尔说：“俄罗斯是违反《联合国宪章》的侵略者，而乌克兰作为受害者在行使其自卫的基本权利。这毫无夸张之处，这只是陈述事实。” 这名欧盟高级代表强调，匈牙利作为成员国，必须遵守欧盟条约第24.3条。该条款规定所有国家必须“积极和无保留地以忠诚和相互团结的精神”支持欧盟的外交政策。俄罗斯由于发动针对乌克兰的“特别军事行动”，受到欧盟和各成员国的制裁。当被问及欧尔班的行为是否构成对该条款的违反时，他回答道：“对我来说，很明显发生的事情属于缺乏忠诚合作的范畴。”
安全议题的焦虑
欧尔班因亲俄观点和“威权主义”倾向在欧洲国家中不受信任。他与美国前总统特朗普之间的关系也导致了欧盟在安全议题上对于他的不满。特朗普今年4月曾被《华盛顿邮报》曝出，如果当选，将对乌克兰施压，24小时内结束俄乌冲突。欧尔班在7月初访问华盛顿时会见了特朗普，并对特朗普做出了慷慨的评价。他将特朗普称为“和平的男人”。他预测现任总统乔·拜登（Joe Biden）不太可能连任，并将此描述为一种积极的结果。（彼时拜登尚未宣布退选。）
特朗普选择的副总统候选人JD·万斯（JD Vance）也体现出他在乌克兰问题为代表的更广泛的安全问题上所持的“孤立主义”观点。“我真的不在乎乌克兰会发生什么，”万斯2022年在特朗普前战略分析师史蒂夫·班农（Steve Banon）的播客中说。在今年早些时候的慕尼黑安全会议上，万斯表示，美国的安全重点将转移到印太地区，并呼吁欧洲管理自己的事务。
特朗普的“孤立主义”倾向，以及因此可能导致的放弃乌克兰和退出北约的可能性导致了欧洲诸国的普遍担忧。欧洲对外关系委员会（ECFR）的政策研究员拉斐尔·罗斯（Rafael Loss）表示：“如果特朗普当选下一任美国总统，可能会引发‘领导危机’——毕竟，美国经常在关键全球问题上领导西方联盟。” “此外，美国为北约提供了几项关键的军事硬件能力，”罗斯补充道，其中一些对欧洲的防御至关重要，而欧洲并不生产这些设备。
欧尔班也正在欧盟内部发展更广泛的联盟。据彭博社报道，欧尔班通过建立一个新的欧洲政治组织来利用他的影响力。他将这个组织称为“欧洲爱国者”（Patriots for Europe）。目前这一组织已经吸引了至少10个成员国的政党。这当中包括：斯洛伐克的声音—社会民主党党、波兰法律与正义党，以及捷克、法国、西班牙、荷兰的民族主义和极右翼政党。美国的极端保守派也多次邀请他在保守政治行动会议（CPAC）上发言。他在欧洲和其他地方不再像以前那样孤立，这使得挑战更加严峻。
欧盟如何应对欧尔班挑战？
尽管对于欧盟而言，欧尔班带来的挑战前所未有地严峻，但是布鲁塞尔却未能制定出令人满意的应对方案。欧盟既未能收编也未能迫使匈牙利回归正轨。范·赖伊分析认为，对于欧盟而言，匈牙利的挑战有3个层面：欧尔班滥用轮值主席国职权；匈牙利的民主倒退；以及欧尔班更广泛的阻挠行为（匈牙利也是北约成员国）。这些问题应被视为一个系统性挑战，而非零散的困难。欧盟需要一个系统性和长期的方法来应对它们。理论上，欧盟条约提供了应对这些挑战的必要工具，但它们实际效果有限。
短期内，为应对第一项挑战，即欧尔班滥用欧盟轮值主席国职权，有人建议剥夺匈牙利的主席国资格，并延长即将接任的波兰的主席国任期。但欧盟成员国可能不愿在这上面消耗政治资本。这意味着匈牙利的主席国任期可能会继续，带来更多可能严重削弱欧盟的意外。
欧盟委员会对匈牙利抵制发生之际，由爱沙尼亚的里霍·特拉斯（Riho Terras）领导的63名欧洲议会议员（MEPs）发出公开信，要求根据《欧盟条约》第7条程序剥夺匈牙利的投票权，以作为对欧尔班 “滥用权力”的惩罚。“这种行为相当于篡夺欧盟成员国在外交政策领域的权力和特权，”议员们在致欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）和欧洲议会议长罗伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）的信中写道。前任轮值主席国比利时也曾试图在匈牙利主席国任期内要求剥夺匈牙利投票权，但未能成功。
范·赖伊认为，为应对匈牙利的民主倒退问题，扣留资金仍是欧盟委员会应对交易现实主义者欧尔班的最有效工具，尽管这一措施在过去影响有限。但与其临时性地扣留资金，欧盟委员会应制定一个长期计划。这应与年度欧盟预算和即将开始的下一轮多年度财政框架的高层谈判挂钩，要求匈牙利特别关注媒体自由、公民自由和加强司法独立，否则将限制资金使用。
新闻来源：Euronews、Politico、Deutsche Welle、Chatham House、Bloomberg、Foreign Affairs，部分图片来源网络
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