法国外交部20年来首次罢工,马克龙做了什么

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马克龙最终还是将改革的触角伸到了外交部。从2023年1月1日起，法国外交部的两个机构：外交事务顾问处和全权公使处将被废除。同时取消外交部高级官员的特殊地位，这意味着外交部的800名高级官员将逐步纳入国家行政人员的队伍中。此外，高级官员不再隶属于特定行政部门，而是定期调岗。对于这一系列改革，外交部的高级官员决定6月2日罢工，释放心中的不满。法国《20分钟》报评论道，这次改革表明法国甘愿降低在世界上的影响力，从此之后，法国是西方发达国家中唯一一个不再有外交部高级官员的国家。

外交部决定罢工

“这样的改革可能会让外交官因裙带关系而不是能力被任命，结果就是外交结构被破坏、专业知识缺失和职业危机。”外交部的500名工作人员在《世界报》的联合声明中说道。

这是外交部历史上的第二次罢工，上一次是在2003年。与SNCF（法国国家铁路）、RATP（巴黎大众运输公司）等经常罢工的交通部不同，奥赛堤岸（外交部所在地，法国通常如此称呼外交部）可以称得上是法国机构中的“优等生”。法国五大联合工会之一的CFTC工会代表奥利维尔·达·席尔瓦（Olivier da Silva）表示，外交部没有沿袭法国“闹革命”的传统。

这次罢工的规模称得上史无前例。马克龙不顾外交部长让-伊夫·勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）的建议，执意要进行改革。与改革有关、面临“审判”的800名外交人员不得不担心两方面：一方面他们不得不离开原来的岗位，而去处理别人的工作。另一方面他们需要与一些经验不足的非外交官竞争最有名望的外交职位。想象一下：一个省的税务局长可能成为驻利马的大使，一个驻比勒陀利亚的外交官可能第二天成为马赛的海关局长。然而外交这种职业需要长期的学习，很多官员甚至花费数年学习俄语、中文、阿拉伯语等晦涩难懂的语言。这项改革引起了官员对空降和其他政治任命的担忧。一名现任外交部工作人员说道：“我们非常担心。我们的岗位是不可以随意互换的。我尊重其他政府部门的工作人员，但我既不知道怎么去做他们的工作，他们也不知道怎么做我的工作。”

迄今为止，马克龙对外交部的改革还是“骂声一片”。奥赛博物馆前馆长多米尼克-德维尔潘（Dominique de Villepin）说：“放弃改革至关重要，它将深刻地改变外交部结构。当外交岗位被赋予给非专业外交人员的那一刻起，巨大的政治两极化有可能会发生。”法国取消外交部高级官员的特殊地位，意味着法国在发达国家之列是唯一一个没有外交部高级官员的西方国家，更意味着法国的职业外交将有可能“终结”。

为什么外交部要改革？

法国驻美国前外交大使杰拉德·阿罗德（Gérard Araud）评价马克龙“是一个不想被限制的人。他不喜欢规则”。根据《纽约时报》的报道，2018年黄马甲抗议运动爆发后，马克龙致力于开放由绝大多数白人和男性为主的官僚世界，城市精英与农村以及被忽视的贫穷社区之间严重脱节。阿罗德表示非常担心法国外交的“美国化”，因为这次的改革将赋予马克龙更大的自由裁量权，他可以根据个人喜好、心血来潮地从法国各个领域和阶层中选择外交大使。

爱丽舍宫对改革做出的解释为“通过摒弃根深蒂固的传统和外交官对地位的依恋来提高他们的能力，同时也为外交官提供更多不同的机会，使他们更接近基层生活和人民”。前总理让·卡斯特克斯（Jean Castex）之前表示，改革的主要目标之一是“开放”外交使团并“确保更多的多样性”。但人们还是怀疑政府想要利用裙带关系选择他们想要的人。生态转型部长阿梅莉·德·蒙查林（Amélie de Montchalin）告诉《巴黎人报》：“在奥赛堤岸，有的外交官可能想去别的部门工作，比如农业部。”但是这样的说辞让人怀疑：在法国偏远地区工作绝不是一个精通多国语言的外交官的梦想。

外交部的职能

根据官方数字，法国外交部雇用了大约13500名工作人员。外交领域在传统上“专属”法国总统，在马克龙担任总统期间，这种倾向尤其明显。法国《20分钟》报评论马克龙不会“放过”他的外交官，尤其是2019年，马克龙来到奥赛堤岸，当着所有外交官的面，批评外交领域内的“深层政府”（指非经民选，由政府官僚、公务员、财团等所组成的，幕后真正并实际控制外交部的集团）现象。

《The Conversation》杂志指出，我们逐渐认识到，外交官的职业已经适应了世界和人际关系的演变。昔日的贵族形象已经让位于对社会开放并听取意见的外交官。在国际舞台竞争日益激烈的时代，跨国公司、非政府组织、媒体都在发挥作用，外交官有时会感到“被围困”。世界对于外交官的要求越来越高，要求他们有适应性，能够适应职业的相互渗透，比如能够处理贸易、领事事务或发展援助问题，也强调个人的自主性。

一般来讲，外交官的唯一目标是促进国家的利益，也有外交官认为自己是在为和平工作，代表了和平的理念。也就是说，尽管外交官捍卫的是国家的专属利益，但他也有能力捍卫普遍利益。外交工作的本质是与他人的关系。无论对方是商业伙伴、战略对手还是意识形态盟友；无论是谈判、施压、威胁、交易还是发动战争，外交谈判是会见“他人”的首选工具。因此，法国的改革通过向其他人员开放大使和总领事的职位，可能会让外交官的职业发生从未有过的深刻改变。

新闻与图片来源：纽约时报、世界报、20分钟、the Conversation，部分图片来自网络

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